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  • 全球看武汉|疫情发生时,香港如何支援中小企业
    发布日期: 2020-02-19 来源:澎湃新闻

    2月18日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,多措并举稳企业稳就业。会议明确,除湖北外各省份,从2月到6月可对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴费,以减轻疫情对企业特别是中小微企业的影响,使企业恢复生产后有个缓冲期。
    2003年非典疫情期间,香港的经济亦受到冲击,本文整理了当时香港特区政府出台的支援中小企业的相关政策,包括资金层面和法律层面的支援政策,以及
    企业如何制定灾难恢复计划,以供参考。
    香港中小企业基本情况
    在香港,“中小企业”指从事制造业而在香港雇佣少于100人;或从事非制造业(包括建造业、采矿业、采石业、电力及燃料生产业、进出口贸易、批发、零售、饮食、酒店 、物流、运输、仓库、保险、地产、商用服务、社区服务、社会服务和个人服务业)而在香港雇佣少于50人的企业。
    现时香港共有约34万家中小企业,占全港企业总数逾98%,共聘用了约45%的私营机构雇员。因此,中小企业的蓬勃发展与商业表现对香港经济的发展尤为重要。
    2003年SARS疫情的影响
    在2003年5月15日的“SARS与亚洲经济”研讨会上,亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家汤敏说,“非典期间,大量的小餐馆、小旅行社、理发店、装修队、小商店、家政服务等或停业,或门可罗雀,这是一个应该引起足够重视的危险信号。”
    经济发展及劳工局局长叶澍堃表示,2003年2月份,访港旅客共有141万人次,较2002年同期上升26%;3月受SARS影响,访港旅客为135万人次;4月较2002年同期下跌65%,只有49万人次。
    酒店业方面,2003年2月份平均入住率为81%,3月份为79%,4月份则大幅下跌至不足20%。2003年4月6日一天,香港取消了90个进出境航班,占当日航班总数的17%。4月下旬的一个星期内又取消了约300个航班。从4月中旬直至5月31日,香港国泰航空公司每周削减47个航班,其一天的损失是30亿美元。
    由于“非典”传播的主要媒质是空气,这迫使人们减少外出次数,尤其减少进入防范措施不严格的公共场所,大型的购物场所就是主要的回避对象。因为生活必需品需求弹性不大,因此小型超市所受到的影响较小。
    2003年4月初,由于瑞士政府禁止香港商人进入,香港代表团无法参加在巴塞尔举行的世界珠宝及钟表展览会。珠宝和钟表是香港本地生产并出口的最大商品,年销售额400亿港元(约25%的订单来自巴塞尔展览会)。几日后,香港贸发局估计,因展览遭拒,香港方面的直接损失达5000万元,珠宝及钟表业全年订单因此减少两至三成,间接损失可能超过100亿元。
    如何支援中小企业
    (一)资金层面
    1. 贷款扶持,提供短期财务支持
    为应对“非典”冲击下,中小企业亟需短期资金的支持,香港政府首先采取的是为受创较重,且有发展潜力的中小企业实行贷款政策。
    2003年3月31日,特区政府推出“中小企业信贷保证计划”,该计划提供三类政府信贷保证,分别是营运设备和器材信贷保证、联系式营运资金信贷保证、应收帐融资信贷保证。
    2003年4月16日,财经事务及库务局局长马时亨发表“证券经济业营商环境工作小组”提交的报告。报告提出,帮助中小型经济行业提升竞争力的23项建议。
    2003年5月20日,九广铁路公司发行五年期和十年期总值为五亿港元的零售债券。这是香港首次有半官方机构发行十年期的零售债券。
    2004年11月,香港银行公会、香港接受存款公司公会、香港金融管理局与美国邓白氏香港(Dun& Bradstreet(HK)Ltd)合作,以配合中小企业对贷款的殷切需求,为贷款机构提供可靠的中小企业客户信贷资料。
    2. 减免税费,降低生产成本。
    2003年4月23日,香港政府出台一个高达188亿港币(相当于香港年度GDP1%)的紧急救援计划,协助社会各界共度难关。八项纾困措施为:
    ①减免各行业差饷(注:地税)、水费、排污费、工商业污水附加费和政府管理物业的租金,涉及10.9亿港元
    ②宽免受疫症打击严重行业(包括旅游、饮食、娱乐、的士、小巴、校巴和旅游车)的各项牌费一年,涉及2.8亿港元
    ③为旅游、饮食、零售和娱乐业设立一个35亿港元的短期贷款计划,以支付雇员薪金,保障员工就业
    ④减免市民的差饷、水费和排污费,以及退还部分薪俸税予纳税人,涉及40.7亿港元
    ⑤开创2.15亿个培训和短期职位,涉及4.3亿港元
    ⑥预留10亿港元,在疫症受到控制后,在国际社会、内地和香港作大规模的宣传推广活动
    ⑦拨款15亿港元,用作防治疫症、医疗研究,以及为医护人员提供协助和培训
    ⑧在未来六个月内,不调整任何政府收费
    3. 财政拨款,支撑就业服务
    2003年5月16日,立法会财务委员会通过拨款4.3亿港元,以供政府三个部门开设逾两万个就业临时岗位和培训额,为长者和有需要的人士提供小型维修服务、改善社区环境等。
    2003年6月15日,香港特别行政区行政长官董建华宣布,为进一步舒缓SARS对经济影响和就业状况所构成的压力,政府决定动用7.15亿多港元提供 3.2万个额外名额,大量增加短期职业和培训名额,重点解决青少年和中年人的失业问题。
    (二)法律层面
    2003年4月1日,《证券及期货条例》和《2002年银行业(修订)条例》生效。
    2003年5月16日,立法会财务委员会通过拨款4.3亿港元,以供政府三个部门近期开设逾两万个就业临时岗位和培训额,为长者和有需要人士提供小型维修服务、改善社区环境等。
    (三)政府机构和社会组织
    2003年4月15日,香港总商会、中华总商会、中华厂商联合会、香港工业总会的代表会见财政司司长梁锦松,提出九项“SARS救市”措施。
    2003年5月5日,董建华宣布四项防疫和重振经济措施:一是成立由政务司司长曾荫权领导的跨部门的“全球清洁策划小组”,负责改善香港的环境卫生。二是由财政司司长梁锦松成立“振兴经济专责小组”,制定推广香港和振兴经济的计划。三是研究成立类似疾病控制和预防中心的机构,拨款5亿港元鼓励大学进行传染病科研工作。四是统筹各个就SARS事宜设立的民间机构和基金。
    2003年5月6日,香港公益金“心连心全城抗炎大行动”基金公布筹得一千万港元。
    对抗经济逆境,政府如何支援商界
    香港政府向商界提供了各种支援措施,协助中小企业对抗经济逆境,以下节选自香港政府一站通网站上展示的各项支援措施。
    (一)中小企业资金资助计划
    政府协助企业应付各项难关,如贷款保证、支持出口推广活动、资助业务发展计划等。其中“特别信贷保证计划”针对金融危机下资金紧绌的情况,协助中小企业解决资金周转的困难。
    1)市场推广基金
    该基金旨在通过提供资助,鼓励中小企业参与出口推广活动,协助其扩展香港境外市场。所有在香港按照商业登记条例(第310章)登记并在本港有实质业务运作的中小企业均有申请资格,资助范围包括参与香港境外展销会、商贸考察团、境外市场为主要对象的贸易刊物上刊登广告等,每家中小企业的累积资助金额上限为80万元。
    2)信贷保证计划
    该计划协助中小企业向参与计划的贷款机构取得贷款,用作购置营运设备及器材,或一般业务用途的营运资金。
    3)工商机构支援基金
    该基金资助非分配利润的组织推广项目,例如工商组织、专业团体、研究机关等不派发红利予其董事、股东、雇员或其他人士的组织。项目活动包括研讨会、工作坊、会议、调查研究、数据库等,获资助项目必须三年内完成。
    除了专为中小企业而设的资助计划,政府也有其他计划,例如创科生活基金、社会创新及创业发展基金、科技创业培育计划等,资助各行各业开拓商机。
    (二)出口信用保险支援出口商
    香港出口信用保险局(信保局)是香港货物及服务业的出口商,信保局的保险服务保障出口商在出口货物或提供出口服务后,因商业或政治事故而未能收回款项的风险,让出口商安心拓展业务。
    为减轻中小企的经营成本,加强它们在业界的竞争能力,信保局专为每年营业额少于五千万元的出口商而设的“小营业额保单”由2016年3月1日开始设有长期优惠,包括永久豁免保单年费及保费折扣。
    信保局网站的“经济信息”专区向出口商提供有关海外市场发展的最新资料。此外,信保局还有豁免保单年费及三个免费买家信用评估服务,希望香港出口商,尤其是中小企业,在妥善管理信用风险的前提下能争取订单。
    (三)资讯网站:中小企业支援与咨询中心
    中小企业支援与咨询中心(英文全名是Support and Consultation Centre for SMEs,简称SUCCESS)由工业贸易署设立,与多个工商组织、专业团体、私人企业和其他政府部门携手合作。
    1)营商信息服务
    - 提供在香港创业,及经营各类业务所需的政府牌照或许可证的资料。
    - 透过互联网,提供关于中小企业活动、服务和设施的信息。
    - 提供免费浏览的电子商业数据库。
    - 设立参考图书室,提供大量商业参考资料。
    - 定期出版《中小企脉搏》,提供与中小企业息息相关的信息。
    - 举办研讨会和工作坊,以协助中小企业扩阔商业知识和提升营运技巧。
    2)中小企业客户联络小组
    就工贸署所提供予中小企业的服务提出意见;就中小企业的需要,向工贸署提出改善服务的建议。
    3)咨询服务
    中小企业如希望获得专业意见或向专家请教,可申请使用“问问专家”业务咨询服务或参加中小企业“营商友导”计划。有意创业人士可申请使用创业信息服务。
    (四)配对服务和网上商贸平台
    香港贸发局配对服务提供一站式方案,为环球客户搜寻、物色及筛选具潜质的香港企业作为合作伙伴。此服务建基于贸发局超过50年的外贸推广经验,一直致力透过不同渠道:包括展览会、网上商贸平台及产品杂志,把全球数以百万计的买家及供应商连系起来。中小企业亦可以利用贸发局的网上商贸平台,推广公司的产品和服务,与世界各地的买家接洽。
    (五)知识资本管理
    知识资本管理是一套简单的管理工具,帮助企业善用现有的知识和技术,增强竞争力。机构可以免费参加“知识资本管理顾问服务计划”,知识资本管理顾问会到访机构两次(每次三小时以内),协助中小企业管理者认识机构拥有的知识资产,并策划如何更有系统地善用这些资产。
    知识资本管理程序包括以下三个主要步骤:
    1)分析现有企业知识,尽量把这些知识记录下来,以便在公司内部流通使用。这些知识会成为企业的“知识资本”;
    2)从现有知识资本中鉴辨潜在收入来源,并就这些收入来源制订市场推广计划;
    3)评估与企业知识资产有关的风险,并采用有效的知识产权策略保护这些资产,尽量减低业务风险。
    企业如何制定灾难恢复计划
    《香港中小企业管治导引全集-由指引到实践》为香港董事学会筹办及出版的刊物,香港生产力促进局为执行机构,工业贸易署为资助机构。该手册辅助中小企业实践企业管治常规。
    灾难恢复是当发生灾难性事件时,能确保公司业务持续经营的方法。这个程序不仅注重企业基本功能与系统的恢复,而且强调在最短时间内恢复经营。为了以最短时间达到最佳恢复效果,制定一个灾前、灾中及灾后应该采取的行动计划(即灾难恢复计划)是十分重要的。企业应根据营运变化发生的频次,定期进行灾难恢复计划的审核更新,即半年、周年或更长的期间。
    以下为相关建议:
    (一)组织灾难恢复计划的内容
    尽管企业灾难恢复计划内容各有不同,但灾难恢复计划的主要组成部分是相同的,包括:
    1)概要/目的陈述
    概要提供灾难复计划目的概览。这部分内容还阐明企业灾难管理政策。灾难管理政策包括与当地机构协调的相关资料。该政策为灾难恢复及重振程序的基础。此外,概要还要界定主要灾难恢复部门的作用及责任,并列述各类可能对企业造成影响的灾难。政策还特意说明各灾难应急行动的管理中心所在地。
    2)灾难恢复程序
    灾难恢复程序包括评估设备在灾难中的情况。在制定这些程序时,企业应该考虑评估灾难情况、保护员工及企业资产的相关措施,以及恢复业务经营所需的程序。此外,还应说明停业、撤离以及僱员及客户警示的特定程序。
    3)辅助文件
    辅助文件包括灾难发生期间,有效执行灾难恢复程序所需的资料。该资料包括灾难发生时所需要的资源清单(设备、供应以及服务)以及负责应对灾难情况的部门及各自的作用、责任及电话号码。设施的设计图及现场图(需标明出口、逃生路线、平面图详情以及灭火栓的位置)也应包括在内。此外,亦包括与其它企业及机构订立的灾难恢复协议。
    (二)灾难恢复计划模板

    灾难恢复计划模板,图片来自《香港中小企业管治导引全集-由指引到实践》,仅将繁体字转化为简体字,未做其他处理。
    参考资料
    香港特别行政区政府工业贸易署
    香港特别行政区知识产权署
    - 《香港中小企业管治导引全集:由指引到实践》,香港董事学会、香港生产力促进局、工业贸易署、企管基金,p133-140.
    - 冯邦彦, 《香港金融史1841-2017》, [M], 三联书店(香港)有限公司, 2017,9,11,第520页.
    - 袁求实,《香港回归以来大事记2002-2007》[M],三联书店(香港)有限公司, 2015.1.26, 133-139.
    - 曾艳,向海清,吴迎新.SARS对我国中小企业的冲击[J].沿海企业与科技,2003(04):10-13.
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    - 梁锦松:“非典”给香港经济造成严重影响[J]. 银行家, 2003(6):155-155.
    张锐:“学者新论”:“非典”与中国经济迷局. 人民网,
    “非典战争”下一个战场:救助中小企业[N]. 中国青年报, 2003.5.15

    【专题】防控新冠肺炎

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